洪武元年，刚刚在应天府即位的太祖皇帝就颁布上谕：改天下山长为训导，田皆令入官，规定由官府办学。洪武朝新建书院有24所，永乐朝新建书院有11所，宣德朝新建书院有3所，全国总共也就三十多所新建的书院，官学大盛，私学自然不振。
而从正统以来，法纪松弛，官学逐渐衰落，日削月骏，寝以倾圮，庭宇荒芜三十余年，不堪其敝陋，其中对于官靴冲击最大的就是捐纳制度，自从大明建立以来就有的监生制度，经过长期的发展，已经变成了一些官员买官、卖官，非法谋取私利的手段，严重阻碍了朝廷选拔人才和科举制度的顺利进行。
也使得官学根本不能为朝廷选拔人才。所以最开始是由朝廷对社学加以扩建兴办书院，但是这个口子一开，就给了士绅们机会，士绅借此机会大量的兴办书院，无论是数量还是学生人数都远远超过了官办的书院，所以张居正建议严厉整顿书院，将所有书院纳入官办，不允许私人办学。
对于私人书院，张居正认为应当严厉打击，凡是不奉（本章未完，请翻页）
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