西汉时期需要面对周边一系列对手，堪称是强敌环绕，尤其是匈奴、百越，因此，需要大量的常备军。
东汉时期，周边的各个威胁已经明显弱小。
曾经不可一世的匈奴，已经分为了几个部分，无法与汉朝进行大兵团决战。
换而言之，东汉王朝从自身国防考虑，已经不再需要大量的常备军。
这就颇有些‘入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡’的道理。
而今季汉面临的情况则就又不同了，内战的敌人很强大，朝廷建设强大的军队是刚需。
而外患实际上却跟东汉时期差不多，甚至更弱些。
比如当下，南蛮被打服，羌氐服软，匈奴内化，百越也被孙吴政权给不断消耗。
尤其是东汉朝廷最头疼的凉州百年羌乱几乎被连根铲除。
在凉州，朝廷掌控的牧民数量比那些游牧部落还要多，更别说还有大量的农耕民众。
再加上朝廷的汉化政策，刘禅只要能稳住十年，就能看到‘万里羌人尽汉歌’了。
季汉当然也能征召少数民族的义从属兵武装力量，但是刘禅打一开始就没有将之算作国防正式力量的一员。
他要建（本章未完，请翻页）
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