设立许多郡和属国都尉（边境的郡），郡下和属国都尉下又设若干县。
虽然名为郡县，但其实还是由各蛮夷君长统治。
实际这就是中央王朝对各民族首领建立间接统治的土司制度的缘起。
后面土司制度完善，由朝廷正式敕封其君长，名义上土司成了朝廷的官员，但朝廷也正式承认了土司的自治权力。
也类似于分封制，实际上就是羁縻政策。
羁縻政策会大大减少朝廷对部族内部事务的干涉，缓和矛盾，甚至还能通过包税制的方式向蛮夷收税。
当然缺点也很明显，就是土司权力很大，容易造成土司叛乱。
但是，这个缺点在当下不存在。
因为现在即便没有承认他们的自治权，各蛮夷酋首实际上就是在自治，且叛乱不休。
朝廷的强行插手，既没有收上来多少税，还有平不完的叛乱。
东吴在这方面最为经典，蜀汉虽然比他好些，但也没好太多。
虽然在诸葛亮的主持下，蜀汉一直坚持“西和诸戎，南抚夷越”的处理民族问题的总方针，比较完好地处理了复杂的民族问题。
但是对于税收这一块，还是很看重的。
毕竟是南方，想要跟人口更多、经济更发达的中原抗衡，（本章未完，请翻页）
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